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王揚南:新時代新要求、新目標新行動 ——職業教育改革發展邁入新階段

作者:王揚南   來源:《中國職業技術教育》   發布日期:2019-10-07


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《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》)經中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過,于2019年124日由國務院正式發布。《方案》要求把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置,體現了黨中央國務院對職業教育的高度重視和下大力氣抓好職業教育的決心。 《方案》是貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神,進一步辦好新時代職業教育的戰略部署和行動指南。

一、把握新時代職業教育改革發展的新要求新定位

中國特色社會主義進入新時代,統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,貫徹新發展理念,實現經濟由高速增長轉向高質量發展,轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,建設現代化經濟體系,各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫,職業教育重要地位和作用越來越凸顯。

職業教育是國民教育體系和人力資源重要組成部分,肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責,與普通教育是兩種不同類型的教育;對加快普及高中階段教育,優化高等教育結構,提高全民文化素質和技術技能水平,促進經濟社會發展發揮著重要作用,與普通教育同等重要。

改革開放以來,特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業教育工作,職業教育改革發展取得重要進展,為我國經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐,現代職業教育體系框架全面建成,具備了基本實現現代化的諸多有利條件和良好工作基礎。但與建設現代化經濟體系、建設教育強國的要求相比,職業教育還存在諸多困難和問題,仍然是整個教育中的薄弱環節,到了必須下大力氣抓好的時候,必須加快推進職業教育現代化,沒有職業教育現代化就沒有教育現代化。

二、明確改革總體目標和要求,實現職業教育發展理念根本轉變

《方案》要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。要牢固樹立新發展理念,服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要,對接科技發展趨勢和市場需求,完善職業教育和培訓體系,優化學校、專業布局,深化辦學體制改革和育人機制改革,以促進就業和適應產業發展需求為導向,鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育,著力培養高素質勞動者和技術技能人才。

《方案》提出,從2019年開始,在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度(1+X證書制度)試點工作。到2022年,職業院校教學條件基本達標,一大批普通本科高等學校向應用型轉變,建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業(群),建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系。企業參與職業教育的積極性有較大提升,培育數以萬計的產教融合型企業,打造一批優秀職業教育培訓評價組織,推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。基本完成職業教育由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變,由追求規模擴張向提高質量轉變,由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。

《方案》強調按照“管好兩端、規范中間、書證融通、辦學多元”的原則把握好正確的改革方向。要嚴把教學標準和畢業生質量標準兩個關口。要將標準化作為統領職業教育發展的突破口,完善職業教育體系,建立健全職業教育辦學標準,引領職業教育服務發展、促進就業創業。要落實好立德樹人根本任務,健全德技并修、工學結合的育人機制,完善評價機制,規范人才培養全過程。要推進資歷框架建設,實現學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。要深化產教融合、校企合作,育訓結合,推動企業深度參與協同育人,扶持鼓勵企業和社會力量參與舉辦各類職業教育,健全多元化辦學格局。

三、實現學歷教育與培訓并重,健全國家職業教育制度

職業教育包括學校職業教育和培訓,實施學歷教育與培訓并舉并重是職業院校的法定職責,《方案》要求健全國家職業教育制度,暢通技術技能人才成長通道。

一是完善職業教育和培訓體系。提高中等職業教育發展水平,優化中等教育結構,保持高中階段教育職普比大體相當,使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。推進高等職業教育高質量發展,作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式,使城鄉新增勞動力更多接受高等教育。建立“職教高考”制度,擴大對初中畢業生實現中高職貫通培養的招生規模,啟動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃。完善高層次應用型人才培養體系,要推動具備條件的本科高校向應用型高校轉變,開展本科層次職業教育試點,加強專業學位碩士研究生培養,探索長學制培養高端技術技能人才,把軍隊相關的職業教育納入國家職業教育大體系。按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求,面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓。

二是健全職業教育國家標準。發揮標準在職業教育質量提升中的基礎作用,健全學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學標準。持續更新并推進專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件標準建設和在職業院校落地實施。創新標準建設機制,鞏固和發展國務院教育行政部門聯合行業制定國家教學標準、職業院校依據標準自主制訂人才培養方案的工作格局。以社會化機制公開招募并擇優遴選培訓評價組織,對接職業標準,并與國際先進標準接軌,按照有關規定開發職業技能等級標準。

三是探索建立1+X證書制度。深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革,探索建立1+X證書制度,鼓勵學生在獲得學歷證書的同時,積極取得多類職業技能等級證書。人社部門、教育部門分別負責管理監督考核院校外、院校內職業技能等級證書的實施。1+X證書制度堅持試點先行、穩步推進,制定工作方案和具體管理辦法,在部分職業院校及應用型本科高校啟動試點工作。探索以社會化機制招募培訓評價組織,探索結合專業教學實施職業技能等級證書培訓的書證融通模式,建立職業教育學分銀行,實現學習成果的認定、積累和轉換,探索構建1+X證書制度運行與保障機制。

四是推進資歷框架建設。探索制定符合國情的資歷框架,并在有條件的地區和高校實施試點工作。加快推進職業教育國家“學分銀行”建設。探索建立學歷證書和職業技能等級證書互通銜接機制,有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。

四、深化校企合作,堅持工學結合,推進育人機制創新

產教融合、校企合作、工學結合、知行合一是職業教育的基本特征,也是提高技術技能人才培養質量的重要途徑。《方案》對促進產教融合、校企合作育人提出具體要求。

一是促進校企“雙元”育人。要總結現代學徒制和企業新型學徒制試點經驗,建立校企共同研究制定人才培養方案的機制,及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容。要健全專業設置定期評估機制,強化地方引導本區域職業院校優化專業設置的職責,要定期修訂職業院校專業目錄,學校依據目錄靈活自主設置專業,并建立專業動態調整機制。要健全專業教學資源庫,擴大優質資源覆蓋面,遴選認定一大批職業教育在線精品課程。要建設一批校企“雙元”合作開發的國家規劃教材,倡導使用新型教材并配套開發信息化資源,及時更新專業教材。要運用現代信息技術改造教學方式方法,推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍使用,適應“互聯網+職業教育”發展需要。

二是全面加強校企深度合作,推動職業院校和行業企業形成命運共同體。職業院校要主動和具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作,要支持企業利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作。應該允許學校從校企合作中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬,具體分配可由學校按規定自行處理。

三是打造專業化開放共享的高水平實訓基地。要加大政策引導力度,充分調動各方積極性,帶動各級政府、企業和職業院校合作建設一批資源共享,集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地。要面向先進制造業等技術技能人才緊缺領域,統籌多種資源,建設若干具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地,鼓勵職業院校建設或校企共建一批校內實訓基地,提升重點專業建設和校企合作育人水平。要積極吸引企業和社會力量參與,探索創新實訓基地運營模式,提高實訓基地管理和服務水平。

四是多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。要改變職業院校教師來源渠道,職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘。健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法,在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘,完善校企相互兼職兼薪制度,推動人才雙向流動。要加強職業技術師范院校建設,引導一批高水平工科學校舉辦職業技術師范教育,實施職業院校教師素質提高計劃,建立 100個“雙師型”教師培養培訓基地,推動教師分工協作進行模塊化教學,探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊。

五、激勵企業參與,建設多元辦學格局

密切聯系行業企業,直接服務經濟社會發展,是職業教育的鮮明特色,也是職業教育發展的強大動力。《方案》提出具體的激勵政策措施,激發行業企業舉辦職業教育的內生動力。

一是政府部門要深化“放管服”改革,加快推進職能轉變,由注重“辦”職業教育向“管理與服務”過度,發揮政府規劃戰略、制定政策、依法依規監管的職責,加強政策引導、指導監督,以社會化、市場化機制引導和推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育。

二是發揮企業重要辦學主體作用,各級政府要鼓勵支持有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育,要在開展國家產教融合建設試點基礎上,建立產教融合型企業認證制度,并對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策,按規定落實相關稅收以及試點企業興辦職業教育抵免相關教育費附加的政策,厚植企業承擔職業教育責任的社會環境。支持示范性職業教育集團(聯盟)建設帶動中小企業參與。

三是鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構,要建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度,探索民辦職業教育負面清單制度,建立健全退出機制。

四是做優職業教育培訓評價組織,以社會化機制公開招募并擇優遴選培訓評價組織。要發揮培訓評價組織在職業培訓中的作用,能夠依據國家有關法規和職業標準、教學標準完成的職業技能培訓,要更多通過培訓評價組織等參與實施。培訓評價組織應對接職業標準,與國際先進標準接軌,按有關規定開發職業技能等級標準,負責實施職業技能考核、評價和證書發放。政府要加強對培訓評價組織的監管,防止出現亂培訓、濫發證現象。

六、加強黨對職業教育工作的全面領導,強化政策保障

加強黨對職業教育工作的全面領導,全面貫徹黨的教育方針,是職業教育改革發展正確方向的根本保證,保障職業教育改革發展各項政策落到實處,是各級黨委政府的重大責任,《方案》提出了明確要求。

一是要充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用,將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評。要加強基層黨組織建設,有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用,帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設。要指導職業院校上好思想政治理論課,實施好中等職業學校“文明風采”活動,使各類課程與思想政治理論課同向而行,努力實現職業技能和職業精神培養高度融合。

二是要發揮國務院職業教育工作部際聯席會議統籌協調作用,各成員單位要在國務院領導下協調推進相關工作,做好相關政策的配套銜接,在國家和區域戰略規劃、重大項目安排、經費投入、企業辦學、人力資源開發等方面形成政策合力。建立國家職業教育指導咨詢委員會,發揮其在重大政策研究、國家職業教育法律法規的起草、制訂,重大改革調研和咨詢,職業教育標準規劃審議等方面的作用,提高政府職業教育決策科學化水平。

三是要完善技術技能人才保障政策,提高技術技能人才經濟待遇和社會地位。要通過鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜,建立國家技術技能大師庫,鼓勵技術技能大師建立大師工作室并按規定給予政策和資金支持等措施,提高技術技能人才待遇水平。要適時組織清理調整對技術技能人才的歧視政策,推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。要按照國家有關規定加大對職業院校參加有關技能大賽成績突出畢業生的表彰獎勵力度。要通過辦好職業教育活動周和世界青年技能日宣傳活動,深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優秀職校生校園分享”等活動,宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的事跡和形象,培育和傳承好工匠精神。

四是要加大對職業教育投入,健全經費投入機制。要建立與辦學規模、辦學質量等相適應的財政投入制度,按規定制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準,完善生均撥款制度并根據發展需要和財力逐步提高撥款水平。新增教育經費要向職業教育傾斜,經費投入要進一步突出改革導向,支持校企合作,注重向中西部、貧苦地區和民族地區傾斜。要進一步擴大職業院校助學金覆蓋面,完善補助標準動態調整機制,健全職業教育獎學金制度。

五是要健全職業教育質量評價制度,建立以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量,以及產教融合、校企合作水平為核心的職業教育質量評價體系。要完善政府、行業、企業、職業院校等共同參與的質量評價機制,積極支持第三方機構開展評估,定期對職業技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監督,對培訓評價組織行為和職業院校培訓質量進行監測和評估。要完善職業教育督導評估辦法,建立職業教育定期督導評估和專項督導評估制度,落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。

 

(責任編輯:zhtk)

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